强化无线电波秩序维护 加大对违法行为处罚力度

强化无线电波秩序维护 加大对违法行为处罚力度
——国务院法制办、工业和信息化部负责人详解《中华人民共和国无线电管理条例》

修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》近日公布，将于12月1日起施行。

就修订后的《条例》有关问题，国务院法制办、工业和信息化部负责人日前接受了记者采访，并作出详细解读。

问：随着无线电频率的使用范围越来越广泛，无线电频率资源也越来越紧张。修订后的《条例》在促进无线电资源的开发和有效利用方面规定了哪些制度措施？

答：无线电频谱具有巨大的产业价值和社会效益。无线电技术广泛应用于通信、广播电视、交通、铁路、航空等各行各业。据统计，截至2016年上半年，全国取得无线电台执照的无线电台（站）共有403.75万个。然而，随着各行业各领域对频谱资源使用的依赖程度加深，特别是新一代移动通信、三网融合等技术和应用的不断推进，以及多个国家重大专项和重大工程项目的实施，无线电频谱资源的供需矛盾日趋紧张。

为此，修订后的《条例》强调频谱资源的科学规划，加强管理，减少闲置和浪费，促进资源的有效开发和利用：一是从宏观上增强无线电频率划分的科学性，要求制定无线电频率划分规定应当充分考虑国家安全和经济社会、科学技术发展以及频谱资源有效利用的需要，并征求有关方面的意见。二是确立指配、招标、拍卖等方式并存的资源分配制度。对于涉及国家安全、公共利益等频率资源的许可，继续采用行政审批的方式予以重点保障；对于地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率，可以采取招标、拍卖的方式实施许可，充分发挥市场在资源配置中的作用。三是规定频率资源收回制度。针对实践中一些频率使用单位不能充分利用已获频率，造成资源闲置、浪费的情况，规定无线电管理机构有权收回无线电频率。

问：生活中，人们遇到的无线电干扰问题越来越多，比如非法发射无线电波干扰飞机安全飞行、公众移动通信频率使用等，修订后的《条例》对于解决这些问题有何举措？

答：修订后的《条例》明确了无线电台（站）使用者的义务、加强日常监督检查、完善无线电发射设备管理、强化电磁环境保护、对涉及人身安全的无线电频率予以特别保护、强化监管查处手段等六个方面的制度措施。

针对近段时期出现的利用“黑广播”“伪基站”从事诈骗等违法犯罪活动，修订后的《条例》规定，对这些非法的无线电发射活动，无线电管理机构可以暂扣无线电发射设备或者查封无线电台（站），必要时可以采取技术性阻断措施；无线电管理机构在无线电监测、检查工作中发现涉嫌违法犯罪活动的，应当及时通报公安机关并配合调查处理。对于擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任，尚不构成犯罪的，在没收从事违法活动的设备和违法所得的基础上加重处罚，并处20万元以上50万元以下的罚款。

问：本届政府提出要大力减少和规范行政审批事项，加强事中事后监管，修订后的《条例》如何体现这一改革精神？

答：修订后的《条例》根据行政审批制度改革的精神，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，取消、下放和调整了部分行政许可事项，加强了事中事后监管。一是取消了无线电发射设备研制用频审批，为无线电技术的开发应用创造宽松的制度环境。二是在科学设定无线电频率使用许可、台（站）许可和无线电发射设备型号核准制度的条件、程序的基础上，对于一些与群众关系密切、数量众多的无线电频率、台站和发射设备，取消了审批，大幅缩小许可制度适用的范围。比如，业余无线电台、公众对讲机、制式电台以及国际安全遇险系统等使用的频率，免予办理频率使用许可；地面公众移动通信终端、单收无线电台（站）、微功率短距离电台（站），免予办理无线电台执照等。三是下放绝大多数无线电台（站）的审批权。除空间无线电台、卫星测控（导航）站等5类无线电台（站）和涉及国家主权、安全的重要无线电台（站）外，其他无线电台（站）均由省、自治区、直辖市无线电管理机构实施许可。四是为了方便申请人，简化程序，规定设立无线电台（站）需要使用无线电台识别码的，由无线电管理机构在颁发无线电台执照的同时核发无线电台识别码。五是强化无线电管理机构的监督检查责任，要求定期对无线电频率的使用情况和在用的无线电台（站）进行检查和检测，及时采取措施消除无线电波有害干扰。六是明确相关部门的配合协助义务，规定产品质量监督部门、工商行政管理部门应当配合无线电管理机构加强对生产、销售的无线电发射设备的监督管理。